連州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

執(zhí)行情況與2018年計劃草案的報告

一、2017年連州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2017年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市深入貫徹中央、省和清遠(yuǎn)市各項工作部署，以“把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游城市”為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市擴容提質(zhì)、鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加強民生保障，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）2017年全市主要計劃指標(biāo)完成情況

1.2017年主要指標(biāo)完成情況。

2017年，我市經(jīng)濟新常態(tài)特征依然明顯，主要指標(biāo)完成情況如下：全市生產(chǎn)總值（GDP）實現(xiàn)146.94億元，增長5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值16.15億元，增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資44.66億元，增長11.8%;社會消費品零售總額52.03億元，增長7.5%;地方一般公共財政預(yù)算收入6.29億元，增長2.82%（可比口徑）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.37，控制在3.0%的目標(biāo)以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟增速;價格波動維持在合理范圍內(nèi)；社會保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2017年，全市固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入完成年度目標(biāo)任務(wù)，居民消費價格指數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)居民可支配收入增速高于經(jīng)濟增長速度。受政策及市場因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。  

2.未完成情況的說明。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速比預(yù)期目標(biāo)低2.5%。從大環(huán)境看，清遠(yuǎn)市2017年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為6%，比預(yù)期目標(biāo)低2%左右，其原因是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原材料價格上漲、市場供需變化等因素影響，規(guī)上工業(yè)增加值明顯低于6.5%的預(yù)期，影響GDP增速。我市GDP增速不如預(yù)期也主要受規(guī)上工業(yè)增加值增速的影響，主要表現(xiàn)為：規(guī)上工業(yè)增加值增速從下半年開始逐步下降，在第四季度出現(xiàn)幅度較大的下行趨勢。我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在年中呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，增速一度上升至19%以上，但由于5月份開始統(tǒng)計政策的調(diào)整和市場大環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，增速在下半年開始逐步下降，截至11月回落到9%，拉低全年增長速度。

規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比預(yù)期目標(biāo)低17%。我市今年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值16.15億元，增長8%，雖未達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)，但預(yù)計全年增速排名清遠(yuǎn)市前列。影響規(guī)上工業(yè)增加值增長的主要原因：一是電力供應(yīng)業(yè)產(chǎn)值增速大幅下降。受“子”改“分”影響，5月開始，湖南小水電的數(shù)據(jù)全由清遠(yuǎn)市供電局上報。9月開始，省統(tǒng)計局要求所有縣（區(qū)）供電局不報產(chǎn)值。全年規(guī)上產(chǎn)值減少約2.7億，拉低全年規(guī)上增加值增速約6個百分點。二是受去產(chǎn)能、環(huán)保等宏觀政策影響，部分企業(yè)產(chǎn)值下降。進(jìn)入第四季度以來，包括建滔企業(yè)在內(nèi)，占一半以上的工業(yè)企業(yè)單月產(chǎn)量和產(chǎn)值環(huán)比持續(xù)下跌，對我市增加值增速拉低明顯。

社會消費品零售總額增速比預(yù)期目標(biāo)低2.5%。受網(wǎng)絡(luò)消費沖擊，傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)實體店銷售增速放緩，尤其是大型超市、百貨店、專賣店等主要傳統(tǒng)業(yè)態(tài)銷售增長乏力。批發(fā)零售企業(yè)主要為傳統(tǒng)門店銷售模式，電子商務(wù)發(fā)展相對滯后，本級商品流通受限，全年全市零售業(yè)零售額同比增長5.5%，而零售業(yè)零售額占社會消費品零售總額的比例超過60%，對全市社會消費品零售總額增長影響較大。

（二）2017年經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1.轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，資源稟賦產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品發(fā)展。截至2017年底，全市共有省、市授牌重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家；農(nóng)民專業(yè)合作社634個，家庭農(nóng)場96家；共制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)31個，擁有國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個，有機食品認(rèn)證23個，綠色食品認(rèn)證20個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地74個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證109個，廣東省名牌產(chǎn)品9個。2017年，我市成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值54.86 億元，同比增長5.6%。

工業(yè)經(jīng)濟量質(zhì)并提。2017年，我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加至38家。規(guī)模以上工業(yè)增加值16.15億元，同比增長8%。非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬壓延加工業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。1-11月，全市38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)到10.29億元，增速達(dá)205.9%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷銜接良好，1-11月累計產(chǎn)銷率為100.7%。2017年我市兩證齊備非金屬礦礦山23家，預(yù)計全年出礦300萬噸，規(guī)費入庫1000萬，產(chǎn)業(yè)稅收9000萬元。綠色能源產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展良機，風(fēng)電開發(fā)持續(xù)進(jìn)行，光伏扶貧項目深入推進(jìn)；其中，華潤風(fēng)電前四期項目竣工發(fā)電，總裝機容量19.92萬千瓦，2017年發(fā)電量3.91億千瓦時；光伏發(fā)電共上網(wǎng)55戶，裝機容量1.37兆瓦，2017年發(fā)年量54.26萬千瓦時。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。旅游項目取得新進(jìn)展，天龍峽項目順利簽訂轉(zhuǎn)租協(xié)議，曹屋生態(tài)旅游度假區(qū)、“千村百花”景觀工程等項目初步建成。李屋、夏東、豐陽古村等鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)有序推進(jìn)。成功舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)、水晶梨節(jié)及國際攝影年展等節(jié)慶活動。2017年，全市共接待游客942.76萬人次，實現(xiàn)綜合旅游總收入47.23億元，同比分別增長7.4%、8.3%。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園初顯成效，目前已有21家電商企業(yè)入駐孵化基地，全年電子商務(wù)交易總額達(dá)1.1億元。

2.集聚效應(yīng)日益凸顯，項目建設(shè)不斷推進(jìn)

園區(qū)功能不斷完善。建成新塘園一期道路；九陂園“三縱三橫”主干路網(wǎng)基本形成；完成中小企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地規(guī)劃；龍?zhí)端嘛嬘盟慈∷?/span>點遷移工作取得新進(jìn)展。2017年園區(qū)固定資產(chǎn)投入約5.64億元；實現(xiàn)生產(chǎn)總值60.23億元,同比增長11.79%；實現(xiàn)稅收收入3.69億元，同比增長66.84%。

項目建設(shè)加快推進(jìn)。一是重點項目建設(shè)任務(wù)順利完成。2017年全市66項重點項目完成投資26.14億元，占年度投資計劃的105.4%，其中26個省、清遠(yuǎn)市重點項目完成投資19.1億元，占年度計劃投資120.1%；2個省重點項目完成投資0.9億元，完成年度投資計劃112.5%。二是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目不斷推進(jìn)。連州通用機場項目選址工作即將啟動，廣連高速、二廣高速與清連高速連接線工程動工建設(shè)。

招商引資取得進(jìn)展。通過定向開展招商推介會、參加企業(yè)對接會等多種方式結(jié)合，進(jìn)行招商宣傳推介，并邀請客商到我市進(jìn)行實地考察，成功簽約福建南港石業(yè)人造大理石項目、萬仕達(dá)崗石項目、萬仕達(dá)立磨生產(chǎn)線項目等一批優(yōu)質(zhì)項目。

3.改革創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟活力明顯增強

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。查封鋼鐵落后產(chǎn)能1家，勒令2家鑄造廠停止生產(chǎn)；完成商品房去庫存22.91萬平方米，完成年度去庫存任務(wù)的884%；降低制度性交易成本、用人成本、稅負(fù)成本、生產(chǎn)要素成本等，累計為企業(yè)減負(fù)約4.07億元；地方法人銀行機構(gòu)杠桿率符合監(jiān)管要求，11月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降4.1%；14項補短板重點工程任務(wù)基本完成。

創(chuàng)新驅(qū)動不斷深化。截至2017年,全市培育科技特派員工作站2個，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5億元以上工業(yè)企業(yè)已全部建立研發(fā)機構(gòu)。全面貫徹落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，已認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家。在省經(jīng)信委網(wǎng)上備案的技術(shù)改造項目10個，完成總投資額為2.92億元。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

城市功能不斷優(yōu)化。全力加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，碧桂園、海富御景等一批住宅小區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。完成檔案館選址和方案設(shè)計，城西、城北控規(guī)性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計方案正在開展，城市環(huán)境整治及基礎(chǔ)設(shè)施工程ppp模式建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)工作加快推進(jìn)，連州市良江橋改造擴建、內(nèi)街小巷升級改造、市區(qū)公廁升級改造工程穩(wěn)步開展。完善龍頭山垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管，市區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100%。整治城市“六亂”成效顯著，城市面貌持續(xù)改善。

鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加強。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，“三個整合”效應(yīng)初步凸顯；“一縣一區(qū)、一鎮(zhèn)一點”創(chuàng)建啟動推進(jìn)；完善、規(guī)范服務(wù)平臺，推廣農(nóng)事服務(wù)超市“西岸模式”，成功申報5000萬的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，啟動17000畝耕地整合治理選點工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。上報非省定貧困村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村262個，清遠(yuǎn)優(yōu)選批復(fù)111個，計劃分兩批向清遠(yuǎn)申請驗收，已有66個村向清遠(yuǎn)申請第一批驗收。上報清遠(yuǎn)市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村340個，以“三清三拆三整治一美化”為重點同步進(jìn)行規(guī)劃編制。省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)項目收尾沖刺，整合各類資金1.2億元。

基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。站前路建設(shè)項目于5月底順利完工；X389線白石至龍?zhí)堵坊Х€(wěn)段改線工程等6個工程項目已全面開工建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，新增新農(nóng)村公路硬底化96.3公里、農(nóng)村公路窄路拓寬105.9公里，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造項目197個。朱崗橋、新村橋、黃屋堂橋、大營橋等10座危橋維修加固（改造）已全部完成。

5.生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

切實加強環(huán)境保護(hù)。堅持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確開發(fā)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省、清遠(yuǎn)市工作部署推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)初步范圍劃定有關(guān)工作。實行污染物排放總量控制，把好污染物排放達(dá)標(biāo)關(guān)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.8%，河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，集中式生活飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

開展“綠化連州”行動。2017年完成項目造林任務(wù)8650畝，其中森林碳匯造林任務(wù)為8000畝，石漠化造林任務(wù)650畝；完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對象綠化補助工作；落實本級財政投資的造林補貼任務(wù)，全市完成20畝以上連片造林約為25000畝，超額完成造林任務(wù)。

堅決執(zhí)行國土政策。落實耕地保護(hù)責(zé)任制和永久基本農(nóng)田劃定工作，完成40.8萬畝永久基本農(nóng)田劃定工作；做好連州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，形成連州市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，并獲得省國土資源廳批復(fù)；做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，完成連州鎮(zhèn)城南項目區(qū)拆舊區(qū)復(fù)墾整改并報省級驗收；做好用地報批、用地供應(yīng)工作，對涉嫌閑置土地進(jìn)行查處；積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

6.民生質(zhì)量不斷提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步

保障體系日益完善。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)98%和99%；企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金增加到1774元；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到120元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為580元/人月和400元/人月。農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月680元；城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月930元；已建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度；流浪乞討人員救助、低保五保銜接精準(zhǔn)扶貧有效開展。全年完成勞動技能培訓(xùn)2125人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5340人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3990人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。落實棚戶區(qū)改造工程，連陽留守站棚戶區(qū)64戶實物安置項目竣工驗收，發(fā)放新增37戶住房保障租賃補貼16萬元；推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完成國家下達(dá)“改造200戶”的任務(wù)；精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧、資金擔(dān)保方式有效應(yīng)用，實現(xiàn)“9381名貧困人口脫貧，有勞動能力貧困人口年人均可支配收入達(dá)6883元以上”目標(biāo)。糧食安全得到保障，完成6632噸本級儲備糧和60噸本級儲備油輪出輪入任務(wù)和管理工作。

社會事業(yè)均衡發(fā)展。“教育創(chuàng)先”啟動創(chuàng)建；積極推進(jìn)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程；保障教育服務(wù)均衡，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進(jìn)行資助。持續(xù)深化醫(yī)改工作，二級以上公立醫(yī)院綜合改革實現(xiàn)全覆蓋，縣域內(nèi)住院率達(dá)92.2%；加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，星子衛(wèi)生院綜合大樓、保安衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化工程進(jìn)展順利；加強重大傳染病應(yīng)急處置，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。深入推進(jìn)文體場館免費開放，群眾性文體活動廣泛開展；持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村文化惠民工程。

社會治理水平提升。強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制。加強崇德守法和文明禮儀教育，提高市民法治素養(yǎng)和防范意識。持續(xù)建設(shè)全民禁毒工程。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，深化開展“質(zhì)量強市”工作。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。

總體上看，2017年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得良好成績，但還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟增長乏力，農(nóng)業(yè)不優(yōu)、工業(yè)不強、服務(wù)業(yè)水平較低；土地利用、環(huán)境承載能力等要素制約較為嚴(yán)重，社會投資后勁不足；財政收支不平衡，財政增收壓力大，收入結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)還有提升空間，交通、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還需完善，社會治理有待進(jìn)一步細(xì)化。這些問題我們必須高度重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。

二、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見                                                                                 綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2018年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。

——全社會固定資產(chǎn)投資總額增長10%。

——社會消費品零售總額增長8.5%。

——地方一般公共預(yù)算收入增長7%。

——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右。

——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。

——主要污染物、總量減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)確定為6%左右，主要基于三點考慮：一是從生產(chǎn)角度看，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，以博瑞格、凱恩斯、萬仕達(dá)粉體等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)為新動能的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢向好；以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望加快。二是從需求角度看，廣連高速、二廣高速和清連高速連接線、“一江兩湖”等20個投資億元以上的重大項目不斷推進(jìn)，投資體量不斷擴大，消費保持穩(wěn)定增長，對外貿(mào)易穩(wěn)中趨好。三是這個預(yù)期目標(biāo)，有利于引導(dǎo)市場預(yù)期，有利于擴大就業(yè)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險。這個預(yù)期目標(biāo)，符合我市當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展走勢，有支撐的基礎(chǔ)和條件。但要實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，必須全力以赴，跳起摸高，付出艱苦努力。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2018年要重點做好以下工作：

（一）夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

積極擴大有效投資。全力推動2018年我市重點項目建設(shè)，突破制約項目投資的瓶頸問題，營造良好投資建設(shè)環(huán)境。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，激發(fā)民間投資活力。

培育挖掘市場消費潛力。穩(wěn)定批發(fā)零售、餐飲住宿、住

房等傳統(tǒng)消費熱點，加快發(fā)展教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新消費熱點。引入大型流通企業(yè)及商業(yè)綜合體進(jìn)駐我市，規(guī)范市場流通秩序，強化消費市場運行監(jiān)測，提升市場監(jiān)測分析預(yù)警水平和突發(fā)事件響應(yīng)能力。優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，鼓勵商家企業(yè)實現(xiàn)線上線下銷售、服務(wù)相結(jié)合，豐富營銷途徑，激活消費市場。

切實加強招商引資力度。繼續(xù)發(fā)揮和挖掘廣清指揮部、各地行業(yè)協(xié)會、商會及本地企業(yè)的骨干作用，外引內(nèi)聯(lián)，形成更加緊密的交流合作機制，爭取引進(jìn)符合我市發(fā)展要求的、具有科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、節(jié)約用地等特征的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效并提

著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，優(yōu)化投資環(huán)境，打造北部地區(qū)工業(yè)平臺。把握廣州市對口幫扶機遇，通過廣清指揮部協(xié)調(diào)，瞄準(zhǔn)廣州、南海、順德急需外移的中小微企業(yè)，充分利用連州本地資源和政策優(yōu)勢，開展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)招商。

加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極開展農(nóng)業(yè)項目招商引資工作,全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,大力探索農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)電商，搭建農(nóng)村電商平臺。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，引進(jìn)“非金屬礦”下游企業(yè)，促進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芗吧痔紖R的開發(fā)利用；發(fā)揮我市藥物種植優(yōu)勢，探索生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進(jìn)通用機場前期工作，爭取項目早日動工，推動我市高端裝備制造業(yè)發(fā)展。三是謀劃推進(jìn)全域旅游。發(fā)揮“中國生態(tài)旅游大縣”、“廣東省旅游強市”等品牌效應(yīng)，加快編制全域旅游總體規(guī)劃。探索創(chuàng)建旅游特色小鎮(zhèn)。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，挖掘全域鄉(xiāng)村旅游資源，加強農(nóng)家樂、民宿示范點等培育工作。

全力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。做好項目跟蹤服務(wù)，推動技術(shù)改造。落實技術(shù)改造事后獎補政策。破解征地拆遷、環(huán)評、用地審批等因素制約，督促洽談項目盡快簽約、簽約項目盡快落地、在建項目加快建設(shè)投產(chǎn)。切實服務(wù)好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”行動計劃，切實幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本。研究解決企業(yè)在發(fā)展中面臨的問題。大力提升中小微企業(yè)公共服務(wù)能力。

（三）進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是精準(zhǔn)去產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)去除落后產(chǎn)能工作，鼓勵企業(yè)加大科研投入，加強技術(shù)改造，加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、配套能力和產(chǎn)品競爭力。二是加大力度去庫存。挖掘農(nóng)村人口購房需求，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房，推動房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。三是穩(wěn)妥去杠桿。落實去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強對金融風(fēng)險的監(jiān)測與預(yù)警，防范和打擊非法集資，凈化金融市場。四是加快降成本。認(rèn)真落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策，扎實推進(jìn)“營改增”工作，有效降低制度性交易成本，真正幫助企業(yè)降本增效、提高競爭力。五是全力補短板。著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域補齊短板，持續(xù)增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

深化重點領(lǐng)域改革。以簡政減稅減費為重點，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。繼續(xù)實施“多證合一”改革，促進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步減少企業(yè)開辦、許可等審批環(huán)節(jié)；推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高辦事效率；認(rèn)真落實各項稅收減免政策，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)價格等重點領(lǐng)域改革。

促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。大力實施工業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，切實做好高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、培育入庫組織、高新技術(shù)產(chǎn)品申報工作，進(jìn)一步加強產(chǎn)學(xué)研工作。認(rèn)真抓好科技計劃項目的實施和跟蹤管理工作，積極組織符合條件的企業(yè)申報省、市科技計劃項目，繼續(xù)加大科技宣傳和科技培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)工作。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實改善城鄉(xiāng)面貌

提升中心城區(qū)擴容提質(zhì)水平。全面拓展城西、城北新區(qū)建設(shè)，拉寬城市發(fā)展維度。推進(jìn)“一江兩湖”、中山路“騎樓街”、連州大道公共人防工程、東較場體育公園、檔案館等項目建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)。加強對市政設(shè)施維護(hù)，包括部分內(nèi)街小巷道路硬底化，排水設(shè)施改造維護(hù)、人行道維修等。深入推進(jìn)市區(qū)“六亂”整治，加強內(nèi)街小巷“六亂”管理。

不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)建設(shè)，城北橋年內(nèi)建成通車，推進(jìn)良江橋升級、沿江路和良江路拓寬、市區(qū)12條主干道人行道路面等項目建設(shè)，解決市區(qū)交通瓶頸問題。增強城區(qū)供電能力，建設(shè)220千伏連州變電站等輸變電建設(shè)工程，實現(xiàn)電網(wǎng)與城市發(fā)展同步協(xié)調(diào)提升。做好農(nóng)村電網(wǎng)專項規(guī)劃，增強農(nóng)村電網(wǎng)供電能力，加強貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快自來水村村通、中小河流治理工程建設(shè)。

推動鄉(xiāng)村建設(shè)振興“三農(nóng)”發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“3個三工程”，繼續(xù)打造好“三品工程”平臺。擴大水晶梨、鷹嘴桃、菜心等特色農(nóng)副產(chǎn)品的種植規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。深化農(nóng)村綜合改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理工作；深入開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著重抓好66個省定貧困村新農(nóng)村示范村創(chuàng)建工作，探索開展田園綜合體試點工作。加快實施以PPP模式整縣推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村危房改造，農(nóng)村公路建設(shè)。積極開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)脫貧攻堅，引導(dǎo)群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、光伏發(fā)電等持續(xù)增收項目。

（五）強化生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色可持續(xù)發(fā)展

加強環(huán)境綜合治理。加強大氣污染防治，推進(jìn)市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測站點優(yōu)化，強化工業(yè)企業(yè)、道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染防治。加快禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理工作。強化水污染防治，全面落實“河長制”，強化河長責(zé)任制落實。抓好“三邊”整治、非煤礦山環(huán)境治理；開展第二次全國污染源普查。

加強生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。扎實做好新一輪綠化廣東大行動，全年綠化造林2.5萬畝，森林撫育12萬畝。做好土地利用總體規(guī)劃中期評估修訂工作；進(jìn)一步實施耕地占補平衡工作；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。實施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量雙控的控制要求，抓好總量減排工作。

全面推動綠色發(fā)展。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線和粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)范圍劃定工作。繼續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域改革，落實行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化資源環(huán)境調(diào)控。大力推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以林菌、林藥、養(yǎng)殖等為主的林下經(jīng)濟，努力實現(xiàn)綠色生態(tài)與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，提升全民自覺行動意識。

（六）改善民生保障條件，共享社會文明和諧

提升社會保障水平。實施全民參保計劃，擴大社會保障覆蓋面；完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；配合推進(jìn)養(yǎng)老保險改革、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作的開展。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，落實就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼。建立健全社會救助工作機制，持續(xù)推進(jìn)連州市區(qū)域性中心敬老院建設(shè)項目和流浪乞討人員安置中心建設(shè)工作。創(chuàng)新社會福利體系建設(shè)，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式發(fā)展，切實推進(jìn)實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；逐步完善醫(yī)療價格政策，通過價格杠桿引導(dǎo)患者合理分流。加強職業(yè)病、結(jié)核病的預(yù)防和治療工作。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。強化精準(zhǔn)幫扶措施，確保完成扶貧開發(fā)任務(wù)。完善糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施，抓好7468噸本級儲備糧和60噸本級儲備油的日常倉儲管理和輪換工作，確保糧食安全。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力推進(jìn)創(chuàng)建廣東省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市工作。提升醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，加強縣級醫(yī)院的綜合服務(wù)能力建設(shè)，提升鎮(zhèn)、社區(qū)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；加強婦幼保健能力建設(shè)，抓好計劃生育工作；繼續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，強化公共文化體育隊伍建設(shè)，推動全民健身事業(yè)發(fā)展。

加強社會綜合治理。強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制，努力把矛盾解決在基層。強化反走私綜合治理。持續(xù)開展打假、打傳、打非工作。持續(xù)開展全民禁毒工程，大力推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)、網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)、病殘吸毒人員收治場所建設(shè)、禁毒教育基地建設(shè)、毒品預(yù)防教育示范學(xué)校建設(shè)及社工團體建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)，深化開展“質(zhì)量強市”工作，加強高層建筑消防安全綜合治理。完善城市公共安全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。